Unitateade învățare 6: Guvernare şi politici

Modelul ciclului de politici

Introducere pentru cadrele didactice

Cele două dimensiuni ale politicii

Politica, potrivit definiţiei clasice a lui Max Weber, are două dimensiuni: pe de o parte, este o căutare şi o luptă pentru putere, iar pe de altă parte este „găurirea unor scânduri groase, atât cu pasiune, cât şi cu o bună judecată”¹⁵, încet şi cu forţă. Metafora reprezintă încercarea de a rezolva probleme politice. Astfel de probleme trebuie să fie rezolvate, deoarece sunt urgente şi afectează societatea în ansamblu, şi sunt prin urmare complexe şi dificile.

Această unitate se concentrează pe felul în care are loc această „găurire a scândurilor groase” şi cum pot cetăţenii care doresc să participe la democraţie să joace în rol în stabilirea problemelor care merită prioritate şi a felului în care acestea ar trebui să fie cel mai bine rezolvate.

Modelul ciclului de politici

Elevii află cum să folosească un instrument pentru a descrie şi a înţelege procesele de luare a deciziilor politice – modelul ciclului de politici (a se vedea fişa pentru elevi 6.1). Politica este înţelesă ca un proces de definire a problemelor, iar apoi dezbaterea, alegerea şi implementarea soluţiilor. Opinia publică şi reacţiile din partea acelor persoane şi grupuri ale căror interese sunt afectate arată dacă soluţiile servesc scopurilor lor şi dacă vor fi acceptate. Dacă încercarea de a rezolva o problemă a reuşit, ciclul de politici se încheie (terminarea politicii); dacă nu, ciclul porneşte din nou. În unele cazuri, o soluţie la o problemă creează noi probleme pentru care este necesar un nou ciclu de politici.

Modelul ciclului de politici evidenţiază aspecte importante ale luării deciziilor politice în sistemele democratice:

• un concept euristic (constructivist) al problemelor politice şi binelui comun;
• o stabilire competitivă a agendei; în societăţile pluraliste, argumentele politice sunt deseori legate de interese;
• luarea deciziilor politice ca proces de învăţare colectivă; absenţa jucătorilor omniştienţi (precum lideri sau partide cu ideologii ce promit „mântuirea“);
• o puternică influenţă a opiniei publice şi atenţia massmediei; oportunitate pentru cetăţeni şi grupurile de interese să intervină şi să participe.

Cum funcţionează modelul–ce arată şi ce omite

Ciclul de politici este un model – un design care funcţionează ca o hartă la geografie. Arată foarte multe şi asigură o înţelegere logică. Prin urmare, modelele sunt deseori folosite atât în educaţie, cât şi în ştiinţă, fiindcă fără modele am înţelege foarte puţin din lumea noastră complexă.

Manualul pentru elevi  conţine materiale concepute ca modele:

Fişele pentru elevi:

• 1.2 Trei opţiuni care ne modelează viitorul
• 3.4 Cum tratează un sistem politic democratic diversitatea şi pluralismul?
• 3.5 Conceptul de bine comun
• 3.6 Harta scindărilor sociale şi a partidelor politice

Nu confundăm niciodată o hartă cu peisajul pe care îl reprezintă – o hartă arată foarte multe, dar şi omite foarte multe. O hartă care ar arăta totul ar fi prea complicată ca să poată fi înţeleasă. Acelaşi lucru este valabil şi pentru modele precum ciclul de politici. Nici acest model nu trebuie să fie confundat cu realitatea. Acesta se concentrează pe procesul luării de decizii politice – „găurirea lentă a scândurilor groase” –dar acordă mai puţină atenţie celei de-a doua dimensiuni a politicii, căutarea şi lupta pentru putere şi influenţă.¹⁶

În sistemele democratice, cele două dimensiuni ale politicii sunt conectate: factorii de decizie politici se confruntă cu probleme dificile şi se confruntă şi între ei ca adversari politici. În modelul ciclului de politici, etapa stabilirii agendei arată cum funcţionează împreună aceste două dimensiuni. Introducerea în agendă a modului propriu de înţelegere a unei probleme politice este o chestiune de putere şi influenţă.

Iată un exemplu. Un grup pretinde că „Impozitele sunt prea mari, deoarece descurajează investitorii”, în timp ce un al doilea grup susţine că „Impozitele sunt prea mici, deoarece educaţia şi securitatea socială sunt subfinanţate”. Există interese şi perspective politice fundamentale în spatele fiecărei definiţii a problemei impozitelor, iar soluţiile implicate merg în direcţii opuse: reducerea impozitelor pentru grupurile cu venituri mari – sau creşterea lor. Prima definiţie a problemei este neo-liberală, a doua este social democrată (a se vedea fişa pentru elevi 3.6).

Cetăţenii trebuie să fie conştienţi de ambele. Modelul ciclului de politici este un instrument care îi ajută pe cetăţeni să identifice şi să evalueze eforturile factorilor de decizie politici de a rezolva problemele societăţii.

Potenţialul de învăţare al modelului

Potenţialul unităţii de dezvoltare a competenţelor include următoarele:

Competenţe de analiză şi evaluare:

• Elevii sunt formaţi pentru a deveni utilizatori activi ai informaţiilor media.
• Ei îşi dezvoltă atenţia faţă de dezbateri şi diferitele etape ale procesului de luare a deciziilor politice.
• Elevii apreciază negocierea unor compromisuri între diferite interese (conceptul euristic al problemelor politice şi binelui comun).

Competenţe de participare politică:

Elevii sunt capabili să identifice etapele unui proces politic de luare a deciziilor în cursul căruia pot interveni şi exercita o influenţă (etapele de dinainte şi după luarea unei decizii).

Cadrul didactic al unităţii

Elevilor li se prezintă modelul ciclului de politici ca instrument, pe care apoi îl aplică într-un proiect de investigaţie. În ultima lecţie, elevii îşi împărtăşesc concluziile şi reflectă la activitatea din cursul proiectului. Prima lecţie oferă un organizator avansat care evidenţiază un element cheie al ciclului de politici – problema stabilirii agendei politice. Elevii vor înţelege mai bine modelul după ce au experimentat simularea dezbaterii pentru stabilirea agendei în clasă. Unitatea de învățare permite un nivel ridicat de activitate al elevilor.

Unitatea de învățare oferă instrumentul pentru dezvoltarea analizei proceselor de luare a deciziilor politice, dar nu asigură un material pentru studiu de caz. Acest lucru face posibil, dar şi necesar, ca profesorul şi/sau elevii să aleagă un subiect potrivit. Printre criteriile de alegere a unui studiu de caz se numără: relevanţa, inteligibilitatea, disponibilitatea acoperirii media. Un caz actual va acoperi etapele iniţiale ale modelului ciclului de politici, dar acoperirea media este mai uşor accesibilă. Pe de altă parte, un caz din trecut asigură şi detalii despre istoricul implementării şi evaluarea soluţiilor problemei. Trebuie să fie luat în considerare şi cadrul constituţional, legal şi instituţional.

Se recomandă o sesiune opţională de feedback pentru a evalua rezultatul învăţării şi a utiliza potenţialul de învăţare pe care îl oferă feedbackul elevilor – atât pentru elevi, cât şi pentru profesori. Totuşi, pentru aceasta trebuie să fie rezervată o a cincea lecţie.

Dezvoltarea de competenţe: legături cu alte unităţi din volum

Ce reprezintă acest tabel

Titlul acestui manual, Participarea la democrație, se concentrează pe competenţele cetăţeanului activ în democraţie. Această matrice ilustrează potenţialul efectelor de sinergie între unităţile acestui manual. Matricea arată ce competenţe se dezvoltă în cadrul unităţii 6 (rândul închis la culoare). Coloana cu cadrul îngroşat arată competenţele de luare de decizii şi activism politic – evidenţiată astfel datorită legăturii lor strânse cu participarea la democraţie. Rândurile de mai jos indică legăturile cu alte unităţi din manual: ce competenţe dezvoltate în cadrul acestor unităţi îi sprijină pe elevi la unitatea de învățare 6?

Cum poate fi utilizată această matrice

Profesorii pot folosi această matrice ca instrument pentru planificarea orelor ECD/EDO în diferite moduri.

• Această matrice îi ajută pe profesorii care pot dedica numai câteva ore pentru ECD/EDO: un profesor poate alege numai această unitate şi să le omită pe celelalte, deoarece ştie că anumite competenţe cheie se dezvoltă de asemenea, într-o anumită măsură, în această unitate – de exemplu, analiza unei probleme, evaluarea efectului regulilor, explorarea importanţei responsabilităţii personale.
• Matricea îi ajută pe profesori să utilizeze efectele de sinergie ce îi ajută pe elevi în formarea de competenţe importante în mod repetat, în diferite contexte care sunt conectate în multe feluri. În acest caz, profesorul selectează şi combină mai multe unităţi.

UNITATEA DE ÎNVĂȚARE 6: Guvernare şi politici –Modelul ciclului de politici

Cum îşi rezolvă problemele o comunitate democratică?

15. Max Weber, Politik als Beruf [Politics as a vocation], Reclam: Stuttgart, 1997, p. 82. (My translation, P.K.)
16. A se compara Materiale pentru profesori 6.2.